CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1290 / 2016

Dosar nr. 1317 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.582/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor art.3¹ alin.(2), (3) şi (8), art.3³ şi art.3⁴ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare, cu modificările şi completările ulterioare

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.582/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor art.3¹ alin.(2), (3) şi (8), art.3³ şi art.3⁴ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare, cu modificările şi completările ulterioare , transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.271 din 12.12.2016,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor art.3¹ alin.(2), (3) şi (8), art.3³ şi art.3⁴ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 în vederea corelării cu noile prevederile introduse prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.43/2016.

2. Semnalăm că recent de la Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.291 din 5.12.2016 s-a mai primit un proiect de hotărâre având acelaşi obiect de reglementare. Având în vedere că nici în prezenta forma observaţiile şi propunerile formulate în avizul nr.1262 din 8.12.2016 nu au fost preluate, le reiterăm :

3. Deoarece proiectul are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Normelor metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.582/2016, este necesar ca textul să reflecte acest aspect, urmând ca titlul să fie reformulat, astfel:

„Hotărâre pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor art.3¹ alin.(2), (3) şi (8), art.3³ şi art.3⁴ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.582/2016”.

4. Având în vedere observaţia de la punctul 3, este necesară  structurarea proiectului într-un singur articol, care se va referi la modificarea şi completarea Normelor metodologice, astfel:

„Articol unic. – Normele metodologice de aplicare a prevederilor art.3¹ alin.(2), (3) şi (8) art.3³ şi art.3⁴ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.582/2016, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.641 din 22 august 2016, se modifică şi se completează, după cum urmează:”.

5. La pct.2, deoarece intervenţia propusă constă în redarea în întregime, într-o nouă formă, a alin. (4) al art.1, partea dispozitivă se va reformula, astfel:

„2. Alineatul (4) al articolului 1 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile când se doreşte redarea în întregime a unui alineat într-o nouă formă, inclusiv când această formă cuprinde ipoteze suplimentare, respectiv pentru părţile dispozitive ale pct.11, 12, 13, 15 şi 17.

6. Deoarece la pct.3 şi 4 se doreşte a se modifica alineate ale aceluiaşi articol, este necesară comasarea intervenţiilor într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:

„3. Alineatele (1) şi (3) ale articolului 2 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Ca urmare, este necesară renumerotarea punctelor subsecvante.

Reiterăm aceste observaţii şi pentru pct.5 şi 6, prin care se modifică alineate ale art.3.

7. La actualul pct.7 având în vedere că proiectul este emis în temeiul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2015, este necesar să fie respectate normele de tehnică legislativă, potrivit cărora acte normative date în executarea legilor, ordonanţelor sau a hotărârilor Guvernului se emit în limitele şi potrivit normelor care le ordonă şi nu potrivit conţine soluţii care să contravină prevederilor acestora.

Precizăm în acest sens, faptul că hotărârile Guvernului emise în aplicare, nu pot cuprinde reglementări juridice primare.

În consecinţă, la textul propus pentru art.4, semnalăm că definirea noţiunii de vechime în învăţământ, precum şi asimilările din cadrul acestei norme, exced limitelor impuse de Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind elaborarea normelor metodologice.

8. La actualul pct.8, este necesară reformularea părţii dispozitive, astfel:

„După alineatul (1) al articolului 9 se introduce un nou alineat, alin.(2), cu următorul cuprins:”.

Potrivit acestui exemplu, se va proceda la reformularea părţii dispozitive a pct.14.

9. La actualul pct.13 referitor la art.17 alin.(3), semnalăm că, la art.4 este definită vechimea în învăţământ, iar în acest caz se ia în considerare vechimea neîntreruptă în învăţământ. Este necesară, corelarea normelor.

Aceeaşi observaţie o formulăm şi la pct.15 pentru art.19 alin.(1).

10. La art.II, semnalăm că norma este deficitară deoarece nu precizează actul normativ din care face parte anexa nr.4a) la care se face trimitere.

Totodată, sugerăm revizuirea normei, deoarece trecerea de pe o funcţie de conducere pe una de execuţie implică şi o reducere a drepturilor salariale. Or, pentru menţinerea drepturilor salariale de la funcţiile de conducere avute, în cazul trecerii pe o funcţie de execuţie nu există bază legală.

11. La art. III, deoarece intervenţia vizează modificarea unor anexe din actul normativ de bază, aceasta trebuie prevăzută în cadrul ultimului punct al art. I, punct care va avea următoarea formulare:

„ … Anexele nr.4a) şi 4b) se modifică şi se înlocuiesc cu anexele nr.1 şi 2 la prezenta hotărâre.”

În mod corespunzător, marcarea anexelor la prezenta hotărâre se va face, astfel:

„Anexa nr.1

(Anexa nr.4a) la H.G. nr.582/2016),

respectiv

„Anexa nr.2

(Anexa nr.4b) la H.G. nr.582/2016)

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.1290/14.12.2016